某市教育局委托代理机构公开招标890万元智慧课堂专项设备，因采购文件要求电脑采购整体面向中小企业，而中标供应商提供的联想电脑（属大型企业制造）及其《中小企业声明函》遭质疑，最终项目废标。

在政府采购“扶持中小企业发展”的明确导向下，电脑采购却因行业特性陷入特殊困境：办公电脑核心制造环节对生产线规模、研发投入等要求极高，具备自主生产能力的多为联想、华为等大型企业，中小企业难以涉足。

若生硬要求电脑采购“整体面向中小企业”，不仅易引发资质质疑、项目废标，更可能背离政策初衷。本文结合法规要求与实践案例，提供可落地的破局思路。

一、困境根源：电脑制造业“规模门槛”，与政策适配的矛盾

电脑采购的中小企业适配难题，本质是行业特性与政策要求的错位，核心源于两点：

1、制造端高门槛

办公电脑生产涵盖芯片选型、硬件集成、系统调试等全链条，且需满足稳定性、兼容性等标准化要求，对资金、技术、供应链管理能力要求严苛。中小企业受限于自身实力，几乎无法独立完成合规办公电脑生产，导致“符合条件的供应商稀缺”。

2、采购需求“单一性陷阱”

部分采购方未充分调研市场，将“电脑采购”与“其他设备采购”打包为单一项目，并要求整体面向中小企业。这种“一刀切”的设置，既排斥了大型电脑制造商，又让无电脑生产能力的中小企业难以参与，最终引发项目流标或因资质质疑废标。

二、合规破局：三大替代路径，兼顾政策与实际

依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），200万以上货物采购项目预留中小企业份额，并非仅有“整体面向”一种方式。针对电脑采购，可通过以下三种路径实现合规适配：

1、拆分采购包，“分类施策”降难度

将含电脑的采购项目（如智慧课堂设备）拆分为多个独立采购包，按“产品属性”区分面向对象：

电脑专属包：不设置“中小企业专属”要求，允许联想、华为等大型企业参与，保障产品质量与供给稳定性； 幸运飞艇168开奖

中小企业专属包：将课桌椅、投影支架、外接键鼠等中小企业可提供的配套产品单独设包，明确仅中小企业可参与。

典型案例为某教育局“智慧校园设备采购项目”，将“1000台办公电脑”设为普通包，“500套课桌椅+200个投影支架”设为中小企业专属包，项目最终顺利落地且无质疑。

2、允许联合体投标，“大中小协同”补短板

鼓励大型电脑制造商与中小企业组成联合体投标，核心是明确“中小企业贡献比例”，确保政策红利落地：

明确分工：采购文件约定，大型企业为“牵头方”（负责电脑生产、供货），中小企业为“成员方”（负责安装调试、售后运维、软件预装等配套服务）；

锁定比例红线：联合体中中小企业承担部分（含服务、配套产品）金额占比不低于30%，投标时需提交“联合体协议”，明确分工、金额占比及责任。

例如某国企“办公设备更新项目”，联想（大型企业）与本地IT服务中小企业组成联合体，前者供硬件，后者负责设备部署与5年运维，中小企业承担份额占总预算35%，最终中标且无资质争议。

3、要求合同分包，“中标后让利”保参与

若项目需整体采购（如单一电脑采购），可在采购文件中明确“中标人需将部分工作分包给中小企业”，需注意两点：

提前约定要求：写明中标大型企业需将不低于项目预算20%的工作分包给中小企业，分包内容可设为仓储运输、区域配送、后期维修等；

幸运飞艇168开奖 留存分包凭证：中标人签订合同后15日内，需提交“分包协议”及中小企业资质证明（营业执照、声明函），避免“虚假分包”。

三、采购方避坑指南：从源头降低风险

除选择适配路径外，采购方还需在“需求论证”“文件规范”上做好功课：

1、做好需求调查

采购前通过行业报告、供应商访谈，确认电脑市场供给情况（如中小企业可参与环节），避免“拍脑袋”设不合理要求；

2、明确资质要求

采购文件中清晰界定中小企业认定标准（参照《中小企业划型标准规定》），列明需提交的证明材料（如声明函需盖章、附规模说明）；

3、留存论证记录

针对“非中小企业专属电脑包”或“联合体/分包方案”，做好需求合理性论证记录（如调研数据、专家意见），以备核查。

电脑采购的中小企业适配困境，并非“政策与实际不可调和”，关键是采购方跳出“整体面向”的单一思路，通过“拆分采购包、联合体投标、合同分包”等合规路径，平衡“政策要求”与“市场实际”。唯有结合行业特性灵活施策，才能既落实扶持中小企业目标，又保障采购项目顺利推进，实现“合规无争议，采购有实效”。