——在分局经济工作会议上的讲话

杜增杰

（2010年1月7日）

同志们：

    这次经济工作会议的主要议题是：深入贯彻落实中央、省委经济工作会议，总局、分局党委（扩大）会议精神。确定我局2010年及今后一个时期经济社会发展重点工作任务，动员全局上下把握大势、明确方向、坚定信心，扎实推进现代化大农业建设。下面，我讲三个方面的意见。

    一、   认清形势，抓住机遇，明确发展目标

    当前，国际国内经济形势发生了深刻变化。分析形势，就是为了更加系统地把握和领会中央决策，抢抓发展机遇，加快发展自己。

     从国际形势看：2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。有专家认为：2009年全球经济经历了一个由深度衰退到艰难复苏的转变，国际金融危机的阴影还未散去，影响依然存在，未来全球经济仍将疲软，  2010年前期全球经济有望维持目前的复苏态势，但从全年的情况来看，将呈现缓慢前行的状态。3-5年内不存在强劲持续复苏的可能。从国内形势看：去年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我国砥砺奋进、经受严峻考验的一年，面对历史罕见的国际金融危机严重冲击和自然灾害频发等困难和挑战，中央采取了积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了扩内需保增长十项措施，推出两年内4万亿元投资计划，有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。

    中国经济成功实现了“保增长”目标，“扩内需”功不可没。前不久，中央召开了经济工作会议，会议综合国际国内经济形势，明确部署了宏观调控、结构调整、三农工作、深化改革、扩大开发、改善民生等六个方面的工作。省委经济工作会议提出全面贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时的重要指示精神，牢牢抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，深入抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，着力提高经济增长质量和效益，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力深化改革开放和自主创新，着力推进城镇化和区域协调发展，着力改善民生和保持社会和谐稳定，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。总局党委（扩大）会议提出了实施“三步走”百年垦区发展战略，建设现代化大农业示范区，打造国际一流现代农业企业集团的战略部署。中央、省委、总局党委站在新时期、新阶段的高度，为我们指明了经济发展方向，明确了目标和任务，我们必须顺势而动，乘势而上，坚定信心，加快发展。

     分析国际国内形势，掌握国内经济发展走向，才能准确把握发展机遇。当前，政策环境和发展环境空前宽松，我们面临历史最好发展机遇期。

    国家经济结构调整主要从生产、需求、增长方式三方面入手，而扩大内需则是调整结构的重中之重。从国家宏观经济政策看，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。与我局经济发展直接相关的政策有：扩大内需方面。增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。积极稳妥推进城镇化，发挥好城镇对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，培育新的经济增长点。夯实“三农”基础方面。巩固农产品保障供给能力，促进农民增收，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，全面完成大中型水库除险加固，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。保障和改善民生方面。坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。完善社会保障体系，提高社会保障水平。加快医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件能力。优先发展教育，改善教育办学条件。大力发展文化事业和文化产业。以上政策的含金量都很高，局场两级领导班子成员，机关相关部门都要密切注意，不失时机地利用好政策，争取好政策。

    省委、省政府高度重视垦区发展。省委书记吉炳轩要求垦区加快培育大型龙头企业，鼓励支持粮食物流产业发展，要以垦区代耕土地为抓手，带动资源共享、经济互惠，努力推动农业现代化、农村城镇化、城乡一体化。省长栗战书说，要充分发挥垦区现代农业的引领作用，垦区已经成为全省经济社会发展的靓丽板块，是我省的一张王牌，要将垦区发展上升到国家战略高度，加大支持力度，使其成为拉动全省经济加快发展的新增长极。省委、省政府对垦区提出了新的更高的要求，为我们经济社会发展创造了宽松的外部环境。2009年垦区克服了国际金融危机和自然灾害的双重挑战，抓住国内经济形势深刻变化和经济调控政策重点带来的难得机遇，围绕城乡一体跨越发展目标，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，实现经济逆势快速健康发展，开创了各分局之间竞相发展的局面。总局党委坚持统筹发展方针，加大了对西部分局、西部小局的政策倾斜和项目支持力度。以上政策环境、发展环境表明，当前，我们正处在新的最佳历史发展机遇期。

    2009年，我局经济运行总体平稳，经济发展速度加快。全局预计实现生产总值26.4亿元，同比增长18.03%，其中：第一产业增加值14.8亿元，同比增长12.4%；第二产业增加值2.03亿元，同比增长31.2%；第三产业增加值9.57亿元，同比增长25.3%。农场人均纯收入9311元，同比增长15.6%，GDP能耗下降4.5%。实现粮豆总产68.3万吨，同比增长4.91%。年末预计实现利润5300万元。主要特点：

    一是融资能力进一步增强，保障了企业经济社会发展。企业筹集资金总计13.28亿元，比上年增加3.3亿多元。其中：争取国家拨款及支农惠农政策资金8.61亿元；通过耕地修边，增加承包面积，扩大收入来源。家庭农场上交承包费19029万元，比上年增加2324万元；非税收入4500万元；收缴公路耕地占用税141万元。

    二是加强预算控制，费用支出控制在预算指标之内。全局经营总收入55666万元，其中:利费收入19029万元, 主营业务收入1452万,社会性收入25092万元,其他收入8237万元。预计经营总支出46068万元，其中：教职工工资支出3764万元，政法工资支出799万元,社会保险费支出14748万元,管理费用支出7996万元,社会性支出13041万元,财务费用支出932万元,基金支出1072万元。

    三是加大清欠力度，超额完成清欠指标。企业通过采取依纪、帮扶等常规清欠并加大了依法清欠力度。全局清理回收欠款1481万元。其中：货币清回1105万元，转帐376万元，超额完成年初下达1429万元的清欠任务。

    四是完成了重点工程项目建设。投资5.09亿元，完成职工住房建设面积55.9万平方米，危房改造9104户；投资5038.5万元，完成907套、建筑面积4.48万平方米的廉租房建设任务；投资4490.21万元，完成了82公里的农村公路建设；投资4833万元新建奶牛小区95480平方米；投资3510万元，完成农业综合开发任务；投资1359.4万元，完成了标准粮田建设项目；完成扶贫项目投资1040万元；投资2230万元，完成小水投资计划；投资380万元，完成人畜饮水计划；投资701万元，完成水库除险加固计划；投资3116万元，完成了教育危房及校园建设计划。

    五是项目申报工作取得实效。完成了能源开发项目的申报。向上级申请了绿色草原牧场、富裕牧场大型沼气项目。绿色草原大型沼气项目已获得上级批复，争取到上级资金110万元，并已开工建设，目前完成投资88万元，完成管道铺设，预计明年完工并投入使用；二是完成2010年度国家部门预算申报工作。申报财政资金4亿多元；三是适应国家深化预算改革，建立部门预算项目库储备项目209个，项目金额28.5亿元。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济发展还存在不容忽视的困难和问题。一是有些资源还没有得到合理开发和充分利用，农牧场资源性收益水平不高，草原、水面承包人收入与企业收益不协调，比例失调；二是农场与家庭农场之间收益分配关系不平衡,承包费增长幅度低于企业为职工交纳的社会保险费、农场公益性及政策性支出的增长幅度,企业发展后劲严重不足；三是职工住房公积金没有纳入统一管理,应享受的政策没有享受,资金利用率不高；四是项目建设和内业管理存在一定问题，存在擅自变更建设内容，建设标准、招投标手续不合规定等问题；五是生产发展资金、社会事业建设资金、民生工程资金短缺，成为长期制约分局发展的瓶颈问题；六是社会保障等一些历史遗留问题还没有得到根本解决。

    从垦区横向比较，在九个分局中，我局主要经济发展指标仍然排后。2009年预计，分局生产总值排名第八位；人均纯收入排名第九位；企业利润排名第五位；粮食单产排名第六位；奶牛存栏排名第二位。经济发展、生产发展、社会事业发展的压力大。我们要通过分析形势，科学定位，抢抓机遇，应对挑战，增强工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定贯彻落实总局、分局党委（扩大）会议战略部署的信心和决心，各项工作努力做到争时提速、抓早提速、早动提速、抓机遇提速，以“豁出去”、只争朝夕、时不我待的精神，加快我局经济社会跨越发展步伐。

    2  010年分局经济社会发展的总体要求和目标是：以党的十七大、十七届三中、四中全会及总局党委（扩大）会议精神为指针，以科学发展观为统领，按照“三步走”百年垦区发展战略，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，以建设现代化大农业为方向，以“新五区”建设为载体，把握“四三”方略，实施“双十”工程，实现“3617”发展目标，推进分局经济社会跨越发展。

    ——“四三”方略。在发展潜力上，要发挥水源、草原、地域“三个优势”；在产业支撑上，要打造高效种植业、优质畜牧业、农畜产品加工业“三大支柱产业”；在民生工作上，要抓住城镇强基、开放兴贸、民生固本“三个重点”；在工作目标上，要实现分局经济总量、农场经济效益、职工收入水平“三个提高”。

    ——“双十”工程。经济发展10项工程、社会发展10项民生工程。

    ——“3617”发展目标。实现生产总值31.2亿元，增长18.1％，其中：第一产业17.1亿元，增长13.5％；第二产业3.03亿元，增长47.7％；第三产业11.07亿元，增长19.03％。固定资产投资增长16%，外贸出口总额增长31%，万元GTP能源下降4.5%以上。国有企业利润6076万元。人均纯收入10750元，增长15.5％。粮食总产量78万吨，比上年增加10万吨。

  二、围绕现代化大农业建设,全力实施经济社会发展“双十工程”

经济发展靠项目助推，项目建设靠资金支撑。分局确定2010年为“项目建设年”，我们要着力实施经济社会发展“双十工程”，预计项目建设总投资10.94亿元。各场要精打细算，合理调动资金，提高资金利用率，确保重点项目建设和重点工作任务如期完成。

    加大项目建设投资、融资力度。总投资40018万元，建设经济发展“十项工程”，工程目标：

    1、粮食总产新增10万吨。耕地面积由176万亩增加到206万亩，耕地面积增加30万亩。粮食作物增加25万亩，其中水稻增加10万亩，玉米增加15万亩，增加产量6万吨。粮食作物播种面积172万亩，平均亩增产25公斤，增加产量4万吨。

    2、水田开发新增10万亩。其中：查哈阳农场新增6万亩，依安农场新增1000亩，富裕牧场新增8000亩，泰来农场新增7000亩，繁荣种畜场新增7000亩，齐齐哈尔种畜场新增1万亩，大山种羊场新增2000亩，红旗种马场新增5000亩。

    3、节水喷灌面积新增10万亩。新增节水灌溉面积9.4万亩；滴灌6000亩，其中：查哈阳1700亩、克山1700亩、依安500亩、富裕500亩、泰来500亩、巨浪500亩、绿色草原500亩、齐齐哈尔种畜场100亩。

    4、建设10个“带农”高科技园区。建设除红旗种马场以外的10个农牧场农业科技园区。通过新技术、新品种、新模式，实施标准化作业，高效特色作物种植，大机械作业等增强示范引领作用。

   5、建设10个单产超7吨的奶牛高地。查哈阳农场2个，绿色草原牧场3个，巨浪牧场2个，富裕牧场2个，克山农场1个。

    6、建设10个特色种植、特色养殖基地。特色种植基地：以查哈阳农场、富裕牧场为主的西瓜基地，以富裕牧场为主的珠葱基地，以绿色草原牧场、查哈阳农场为主的双孢菇基地，以齐齐哈尔种畜场为主的棚菜生产基地，以绿色草原牧场、巨浪牧场为主的中药材基地。特色养殖基地：以查哈阳农场、富裕牧场为主的大鹅养殖孵化基地，以绿色草原牧场、查哈阳农场为主的草原生态鸡基地，以克山农场为主的蓝狐基地，以克山农场、齐齐哈尔种畜场为主的有机生猪基地，以繁荣种畜场为主的梅花鹿基地。

    7、建设10个高标准生态园林城镇。除红旗种马场外，从2010年开始,用3至5年时间，在10个农牧场开展10大绿色广场、10大绿色城堡、10大绿色通道、10大绿色走廊、10大森林公园建设，创建国家园林城镇。城镇化要作为国策推进，要把转移人口做为主要任务来抓。林业工作的总体要求是各场要打造“一城两业”，即：打造集休闲、娱乐、旅游、观光于一体的高标准生态园林城镇和林下种植业、养殖业。

    8、新建10个规模以上工业项目。今年除红旗种马场以外的每个农场都要建设一个规模以上工业项目。重点围绕水稻加工，在壮大查哈阳稻米加工企业的基础上，加快建设泰来和富裕稻米加工厂；围绕饲料加工，重点建设巨浪牧场、种畜场和克山的饲料加工厂；围绕畜产品加工，在壮大种畜场和依安屠宰厂的基础上，重点建设富裕牧场的大鹅加工厂；围绕建材，重点建设查哈阳的建材加工企业；围绕农机制造与维修，重点建设查哈阳红星机械厂和克山农场机械厂；围绕饮品加工，重点建设绿色草原牧场草原香白酒和繁荣种畜场的甜玉米加工企业；围绕果蔬加工，重点建设种畜场的水果蔬菜加工企业；围绕电力生产，重点建设绿色草原、大山等场的风力发电项目；围绕粮油加工，重点建设克山农场粮油加工企业。

    9、重点培育10个农业股份公司或专业合作组织。培育扶持规模大、组织化程度高的查哈阳农场瑞丰水稻种植、富国水稻种植，克山农场粒粒收小麦种植、红宇农机，富裕牧场富源奶牛养殖，依安农场依山水稻种植，绿色草原牧场广源蘑菇种植，巨浪牧场兴山鲜奶收购、金仲中草药种植，泰来农场鑫和水稻种植等10个农牧专业合作社。

    10、打造10个高标准住宅小区。突出田园风光、园林特色，以低密度、矮层化、花园式为主，打造10个起点高、标准高、品位高的住宅小区。其中：查哈阳农场4个，克山农场2个，富裕牧场、依安农场、巨浪牧场、绿色草原牧场各1个。

贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。计划总投资69422万元，实施社会发展“住路水能树，文教卫保富”十大民生工程。

    1、住。计划总投资51065万元，完成整体搬迁居民点20个，泥草房拆除15万平方米，新建住宅30万平方米。危房改造8266户，改造面积50.1万平方米。年内使6000户居民，接近2万人搬进新居，新增集中供暖面积28万平方米，同时城镇化率要提高8%。

    2、路。计划总投资10527万元，完成农村公路通畅工程建设124.8公里。其中：查哈阳农场46.8公里、克山农场11.3公里、依安农场9.2公里、富裕牧场5.6公里、繁荣种畜场11.7公里、绿色草原牧场19.1公里（骨架）、红旗种马场8公里，繁荣种畜场18.3公里、齐齐哈尔种畜场6.5公里。争取农村公路通达工程50公里。

    3、水。投资350万元，完成人畜饮水安全工程项目4个，其中：查哈阳农场150万元，克山农场50万元，富裕牧场100万元，依安农场50万元。明年各农牧场要加大人畜饮水安全工程的改造建设。

    4、能。投资717万元，完成查哈阳农场秸杆气化项目、绿色草原牧场沼气开发利用项目建设。

   5、树。投资2800 万元，发展生态经济型林业，开展营区绿化和公路绿化，完成2万亩造林绿化任务和5811亩森林采伐迹地更新任务。

    6、文。投资115万元，用于农场文化信息资源、文化站建设，要重点解决7个农场看不到北大荒新闻的问题，要让职工了解垦区的形势和政策。

    7、教。全面启动义务教育学校标准化建设工程，提高教育教学质量。教育总投入1642万元，其中：查哈阳农场投资1200万元新建高级中学学生公寓6000平方米及购买仪器设备，克山农场投资205万元更新改造五栋教学楼门窗及更换小学楼盖，依安农场投资100万元更换塑窗、维修暖气设施，其他用于各场更新教学仪器设备。

    8、卫。抓好医疗卫生体系基础建设，计划投资5000万元完成分局中心医院、泰来农场、繁荣种畜场、克山农场等四所医院综合楼的建设任务，新增医院面积2.72万平方米。重点做好甲型H1N1流感及布病的防控工作，同时加强食品、药品的安全监督检查，“平安医院”创建率达100%，要打造两个省级卫生城，不断提高全局职工群众的健康水平。

    9、保。实行全局医保统筹，开展居民医保工作，完成11.6万居民医保任务，并将四种特殊慢性病纳入医疗保险范畴。各农牧场要能保尽保，解决在职职工和退休职工的后顾之忧，加快完善社会保障体系建设，抓好断保漏保人员接续养老保险工作，通过优惠政策引导，企业劳动关系理顺等措施，力争利用3—5年的时间解决我局历史遗留的全局断漏保1.5万人接续养老保险问题。2010年当年要完成4000人接续任务。计划投资784万元，建设查哈阳农场老年活动中心。

    10、富。实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，鼓励就业和劳动者自主创业，实现新增就业1500人，完成劳务输出2100人。农场职工家庭人均纯收入增长15.4%。继续实施扶低支富工程，建立10个帮扶中心，打造10个爱心超市，多渠道提高居民收入水平。

三、强化措施，扎实推进，保证“双十”工程如期实现

今年是“十一五”规划收官年，是建设现代化大农业的开局年，是实施“三步走”战略的起步年，扎实做好各项重点工作，意义十分重大。分局党委（扩大）会议对今年经济社会发展重点工作进行了全面部署和安排，各场要强化措施，认真抓好贯彻落实。为保证分局经济社会“双十”工程如期实现，我们要认真做好以下七项工作。

树立一个责任，把握两个定位，抓好“三大战略”，推广“四大模式”，实施五项保障措施。实现种植业提质，增产、增效。

    树立一个责任。建设现代化大农业，维护国家粮食安全是我们各级领导干部的责任。一是国家把粮食安全、食品安全作为长远发展战略来对待。二是垦区承担着国家粮食安全的重任。三是垦区实现350-400亿斤粮食，增加粮食生产是我们义不容辞的责任。

把握“两个定位”。首先经营战略要定位。一是要吃透上级方针政策、法律法规；二是主动掌握市场需求和潜在发展规律；三是“以人之长补己之短”；四是及时了解国内外局势变化，从源头上创新农业发展。用一、二、三产业互动，城乡经济相融的思路来发展农业，形成特色农业、生态农业、高科技农业、创汇农业。其次是农业工作思路要定位。一是农业要提质、增产、增效。二是调优种植业结构，构建粮、经、饲“三、三制”格局，调专品种结构，调高亩效益。三是加快科技创新转化，提升科技支撑能力。四是大力推进农工专业合作公司、专业合作社，推进土地适度规模经营，实现农业劳动力逐步向第二、三产业转移。

    抓 好“三大战略”。战略就是管方向、管根本、管全局、管长远，一是科技园区的带动战略，建设10个“带农”高科技园区。二是水稻高效开发战略，水田开发新增10万亩。三是节水灌溉高产战略，节水喷灌面积新增10万亩。

    推广“四大”模式。一是单项作物高产创建模式，重点是高效经济作物的种植。二是实施“公司+基地+行政组织助推+农户”四位一体的经营模式，把农业产业化的各要素和各环节充分整合。要把握农区、牧区、半农半牧区的战略定位和产业布局，要提高草原的收费水平和经营能力。三是按照“资源—产品—再生资源”的循环模式，整合产业资源向饲料产业延伸，形成新的发展竞争优势。四是努力实现“三个一体化”的发展模式。即：产学研一体化，农、林、水、机、畜一体化，城乡一体化。

      实施五项保障措施。一是组织保障。配齐配强各级农业技术人员。农牧场管理区至少要有一名专职农业技术人员，费用列入刚性预算。二是技术保障。技术措施和新技术要点，要落实到地号，落实到农户。三是成本保障。差异化竞争比质量、比性能，同质化竞争比成本，要严格控制亩成本。四是资金保障。要加强农田基础设施、水利、农业机械、仓贮设备等方面的投入。五是良种保障。叫响绿色生态有机良种品牌，向农户及周边农民供应优质良种。

构建奶牛“4210”格局。打造4个万头奶牛场、2个奶牛良种场和10个奶牛单产7吨的养殖园区，引领全局畜牧业发展，提升畜牧业现代化发展水平。年末奶牛存栏7.5万头，比上年增长10%—15%；鲜奶产量23万吨,比上年增长15.6%，实现畜牧业增加值7.8亿元，增长8.3%。确保实现种植业、养殖业产值各占“半壁江山”。

    一是在基础设施建设上实现新突破。新建奶牛小区10万平方米，使奶牛小区养殖率达到60%，完善10个攻关小区的基础设施，达到机械化奶站全覆盖。

    二是在管理上实现新突破。各场畜牧业发展基金全额上缴，由分局统一使用，专款专用，严禁挪用。各场要严格按照总局规定的标准划给奶牛饲料地。创新奶牛小区生产经营机制，推行奶牛小区专业合作社和股份合作生产，奶牛小区产权制度改革推进到位。

    三是在技术推广上实现新突破。加强实用技术推广，全面推广奶牛高产综合配套技术，全局奶牛平均单产6吨，推广应用奶牛性控冻精2万支，在攻关单产7吨奶的小区推广应用TMR全混合日粮技术，加强奶牛和青贮玉米高产攻关，打造10个奶牛高产科技示范园区。

    四是在饲草饲料生产上实现新突破。保证青贮玉米种植面积13万亩以上、总贮量40万吨以上。加强对“三化”草原改良，强化草原禁牧和承包制度。广辟资源，发展“三边”苜蓿草2万亩以上。要大幅度提高青贮种植的生物单产量、提高经营草原的水平、提高饲喂水平。

    五是在畜牧服务体系建设上实现新突破。推进“放心奶”工程建设，加强奶源市场的整顿，强化奶业管理委员会功能，做好与龙头企业对接工作，完善相关制度建设，强化奶牛监管，确保生鲜乳质量和奶牛健康。成立奶农合作社和畜禽养殖协会，发挥服务、维权、自律职能，代表农户协调与企业的利益关系，培育消费市场，降低生产风险。

    六是在动物防疫工作上实现新突破。完善三级动物防疫体系建设，作业区动物防疫站覆盖面达到100%，提高对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和能力。确保“力争不发生，确保不蔓延、人间不感染” 的重大动物疫病防控目标的实现，将大牲畜、猪羊、禽的死亡率分别控制在0.5%、3%和10%以内。

2010年是垦区提出的“强工年”，我局要加大“强工”力度，把工业生产摆在更加突出的位置，强力推进，实现“1613”计划。重点建设10个规模以上工业项目，利润6000万元，实现工业产值10亿元，建设3大工业园区，实现工业增加值提高4个百分点。

建设10个工业项目。今年除红旗种马场以外，每场都要建设一个规模工业项目，这是硬性任务，各场要集中力量，坚定不移地实施项目带动战略，真正把工业项目建设摆到突出的位置来抓，实施重点突破。

    建设3大工业园区。各场都要规划建设工业园区，查哈阳农场、克山农场、繁荣种畜场三个工业园2010年基础设施建设基本到位，投入使用。分局重点抓齐齐哈尔种畜场、查哈阳农场、克山农场三个工业园区建设，为分局工业发展搭建平台。

    构建“米、面、玉、薯、机、建、肉、乳”的分局工业发展格局。重点发展十大产业体系，实现工业产值10亿元，利润6000万元。民营企业是我局工业的主体，各级领导要加大对现有民营企业的扶持力度，鼓励和协助企业加大资金投入，制定有利于民营企业发展的政策，根据企业需要，安排作物面积，建设原料基地，促进企业达产达效，迅速做大分局工业经济总量，提高企业利润水平。

    强化三项保障措施。一要加大领导力度。农牧场党政主要领导要亲自挂帅，跑项目、谈项目、引项目、抓项目建设，通过招商引资等方式，确保年内完成投资2亿元的重点项目竣工投产。二要加大对工业的考核力度。今年分局调整了主要领导目标考核分值，百分制中工业占12分，完不成新建规模以上工业项目，不仅没有政绩，而且全场各级领导的收入都要受到影响，一句话就是对工业发展实行重奖、重罚。三要加大对工业发展的扶持力度。各场、分局机关各部门、“驻局”单位要按照分局《关于加快工业发展的若干意见》要求，进一步优化工业发展环境，各执法行政部门，特别是土地、环保、建设等部门要与地方的优惠政策接轨，政法部门要负责建设好工业发展的法制环境，转变作风，强化服务意识，努力做好项目的全程跟踪服务。

    坚持“规划科学、布局合理、投资多元、产业聚集、精品适用、管理长效”的总体原则，着力打造查哈阳农场、克山农场两个产业示范城，打造依安农场等9个花园式农牧场，形成“一场一点”，充满活力的靓丽板块。

    一是规划科学。注重规划的前瞻性、科学性、长期性和严肃性，以“两城九个花园式农牧场”城镇体系为重点，利用各场的地域优势、资源优势、经济优势、人文优势，规划出经济社会协调发展、人与自然和谐相处、自身发展与周边产业有机融合的具有北方特色农垦特点的生态园林城镇。

    二是布局合理。按照“撤并居民点，建设管理区，发展小城镇”的总体要求，根据各农（牧）场的地理位置、资源条件和产业特点，科学确定农牧场管理区、永久作业区设置及管理区小城镇的性质、规模和发展方向，明确功能定位，着重培育出具有农牧型、加工型、商贸流通型、旅游服务型等各具特色的小城镇。

    三是投资多元。有效利用自有资金，合理利用外来资金，适度利用举债资金，进行城镇基础设施建设投入。一是实行有偿置换筹措资金。二是竞价出售筹措资金。三是制定城镇建设优惠政策，通过集资开发、合作开发吸引开发商到农牧场投资建设。四是通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级投资等途径，吸纳社会资金参与小城镇建设。五是盘活存量土地，配套完善基础设施，营造良好环境，促进土地增值，形成良性循环，逐步建立起多渠道、多元化的小城镇建设投融资体系。

    四是产业聚集。大力发展壮大优势特色产业，延伸产业链条，形成产、供、加、销一体化产业群带，提高农业综合效益；要加快建设集商流、物流、信息流为一体的功能齐全、服务规范的商贸体系，促进第三产业蓬勃发展。通过壮大小城镇经济实力，为小城镇建设和发展提供持久动力。

    五是精品适用。推广以小区形式成片开发建设，加强景观建设和基础设施建设，小区内达到封闭管理、可视全天监控、小区健身广场、绿地、道路建设齐全，着力打造10个高标准住宅小区。同时要大力实施经济适用住房和廉租住房小区建设项目，建立健全最低收入家庭住房保障制度，着力解决困难群众的住房问题。

    六是管理长效。坚持依法治城，走规范管理的路子。建立城镇管理长效机制，组建物业公司，完善城镇管理、房屋产权产籍管理、场容区貌等管理制度，按照分局新农村环境建设的“五化”标准，坚持集中整治与平时管理相结合，常年抓、常年管，常抓不懈，使我局小城镇建设不断上标准、上水平，力争三年大变样。

打破区域界限、行业界限，实现场县共建、银企共建、校企共建。

    1、资源共建共享，实现场县共建。充分发挥引领、示范、辐射、推广作用，借助场县共建载体，大力发展区域经济。完成农机跨区作业350万亩，向农村供应良种50万亩，农业保险承保农村耕地1000万亩以上，龙头企业拉动地方种植基地100万亩以上。实现区域经济利润1.6亿元，人均增收1000元。一要提高认识，加强领导，站在战略和大局的高度，把场县共建工作纳入农场重要的议事日程，实施“一把手”工程。二要定期主动与友邻县（区）沟通协调，主动取得支持，加大场县共建工作推进落实力度，要坚持市场化运作，做到优势互补，共同发展。三要大力推进农业产业化经营，抓产业龙头带农，抓科技推广兴农，抓培训基地扶农，抓市场开发活农，促进农业产业升级。四要充分发挥农牧场的农业科技、农机装备、农业基础设施优势，引领周边农村进行区域农业经济结构调整，努力做到种植结构调优，规模调大，品种调专，效益调高。五要发挥龙头企业带动作用，发挥新农村基础设施和医疗卫生、教育文化等社会公共资源优势，放大辐射、示范和带动周边农村的优势效应，实现资源共享。六要遵循依法、守信、有偿的原则，充分依托市、县（区）在融资、项目、税收、征费、征地、运输、水电等诸多方面营造的宽松政策环境、招商引资环境、人文环境和广阔的发展空间，加快经济发展步伐，兴场富民。

    2、拓宽融资渠道，实现银企共建。一是积极与银行等部门沟通，做好银行不良贷款的剥离工作及九年义务教育银行贷款减免工作；二是与金融部门协商，引进多家金融机构，开展对家庭农场、个体工商业户、私营企业生产、生活的小额贷款，降低利率；三是引进各专业银行对企业投资、职工消费、职工住宅和个体企业的各种投资贷款，促进二、三产业的快速发展。四是克服陈旧观念，树立“借鸡下蛋”的理念，适度负债经营，对农牧场生产发展、公益事业等基础设施建设所需资金通过贷款、融资、共建等多种形式进行筹集。五是充分利用金融机构的各项政策，如银行承兑、银行信用、委托贷款等争取金融部门的支持，弥补资金的不足，实行银企共建。

    3、科技科教兴企，实现校企共建。积极与八一农大、东北农大、齐齐哈尔大学、农垦科学院等院校开展校企、院企共建，在农业、畜牧业、生物技术开发、农产品深加工、科技培训和人才培训等领域进行合作。一是采取“走出去，请进来”的办法，“走出去”，每年组织分局100名农业技术人员到八一农大和农垦科学院进行短期技术培训，组织不少于50人到八一农大进行农民创业培训。“请进来”，针对分局科技培训和阳光工程培训聘请高校知名专家和学者来分局对技术人员和种植户、养殖户进行技术培训。二是通过科技项目开展技术合作，把高校和院所作为分局的技术依托单位，分局为高校和院所提供试验、示范和学生实习基地，将高校和院所的科研成果转化为现实生产力。通过开展校企共建、形成人才为我所用，资源共享，借智兴局、兴企的局面，使分局优势产业的技术创新尽快达到领先水平。

管理是企业发展永恒的主题。管理要与发展同步，事业越发展，管理越需提升。对此，我们必须加强以资金管理为核心的财务管理，把钱用在刀刃上。

一是加强家庭农场承包费收缴和惠农资金发放管理，建立阳光收费大厅。严格土地承包合同管理，落实到人、地块、收费面积、收费金额等，实行家庭农场上交承包费收入“一卡通”。改进家庭农场承包费收缴和惠农资金发放方式，与银行协商，建立惠农网银服务站，通过职工“惠农卡”结算，使土地承包费收缴和惠农资金发放实现安全、规范、快捷，保证资金安全和惠农资金及时发放，杜绝非财务人员接触现金。

二是加强资源管理，扩大资源性收费，增加预算收入。合理确定国家、企业及个人的收益分配比例，根据职工自身受益费用提高和企业加大农田基本建设投入的实际，适度调整耕地承包费标准；增加农场资源性取费，对草原、水面等资源，实行竟价、拍卖等形式进行发包，增加预算收入；以耕地修边为契机，核实耕地收费面积，扩大承包费来源。以资源为依托，实现加工增值、过腹增值、良种增值、转化增值，提高经济效益。

三是实行全面预算管理。包括企业财务收支预算、基本建设预算、投资预算、筹资预算、行政事业单位财务收支预算等，使企事业单位全部经济活动纳入到预算管理，不留死角。

四是继续加强弹性费用的控制与管理。重点控制企业六项费用支出，严格控制在规定的范围之内并加强对预算执行情况进行监督检查，实现办公费用零增长。

在争取上级资金这个问题上，要抓好我们引资招商，引才引资，尤其在引进人才问题上要形成人才效益。引进一个人，繁荣一座城。要实现农牧场主导招商向企业自主招商的转变，由出台优惠政策（措施）招商想优化环境招商的转变，由一般性招商向重点企业、工业招商的转变。贯彻垦区“抓城、强工、带农”的统筹发展方针，研究国家投资方向，吃透国家扶持政策，重点围绕分局“双十工程”争取资金，为分局经济发展创造良好的资金环境。一是争取农田基础设施资金，重点是高标准良田、农业示范区、水稻开发、油改电项目等项目资金，同时要注重投入产出，力求实现投资效益最大化。二是公益事业建设资金，重点是危房改造、廉租房建设、人畜饮水工程、政法、中小学、卫生等事业性投资。三是涉及职工切身利益的补贴资金，主要是粮食直补、综合补贴、粮种补贴、农机补贴等资金。四是社会保障资金。主要是“五七工”、家属工、居民保险、低保资金、再就业资金等。五是理顺个人住房贷款机制，拓宽危房改造资金来源。改革现有的住房公积金管理模式，纳入总局住房公积金管理体系，使职工利用住房公积金政策取得贷款，补充危房改造资金，保证完成分局危房改造任务。

2010年清欠工作难度更大，要依法清欠，请政法部门主抓这个问题。在采取常规清欠方式的同时，要进一步加大依法清欠力度，使清欠工作有实质性的突破。农场认定能清理回收的，要及时组织人员清理。农场认定不能清理的，由分局组织公、检、法、司等政法部门清理，农场配合。对清欠过程中发现的问题及时处理，谁出现问题就处理谁，决不手软。

加强对财务风险的控制，积极回收陈欠，防止新欠转化为难以清收欠款。继续坚持四项应收款净下降的原则，重点做好以下几项风险控制工作。一是按会计准则、企业财务通则的要求严把应收款的入账关；二是严格执行财务刚性预算，把住资金出口关；三是加强应收款账龄管理，建立应收款超期预警机制，发现问题及时处理；四是严格执行家庭农场“两费”自理，农牧场不得对职工进行借款、贷款担保。积极协调金融部门对职工发放贷款；五是控制差旅费预借款，实行出差后及时报销。

    4  、改革货币资金集中管理方式，打造现金管理平台。实行货币资金全部集中管理，做好货币资金的监控管理。积极与银行等部门进行沟通，有条件的农场开通“网上银行”，建立网银收入专户、支出专户，设定网银管理权限，严格支付审批程序，对没有预算、没有资金保证的严禁支付。确保企业收入及时入账，防止企业截留挪用资金；加强收支两条线的管理，严禁坐收坐支；有效控制资金流向，减少货币资金在途时间，提高工作效率。

5、做好基本建设管理工作。一是推进建设项目承诺制。申请项目时，建设单位要以书面形式做出承诺，保证按批复的建设内容和时间完成建设任务；二是加大项目建设的监控力度。从项目立项、实施建设、管理验收等环节，抽调专人对项目进行全程监督；三是加强项目建设的有效管理。重点加强“五统五制”管理办法；四是做好项目建设的资金管理工作，推行按工程进度拨款，项目财政资金年底不许结余。

6、抓好财政专项资金的使用与管理。一是坚持专款专用的原则。严禁挪用和串用，并坚持财政专项资金在使用上的“三专”原则，即：专账、专户、专人管理；二是财政专项资金使用纳入到企业全面预算管理的原则。根据目前财政资金管理原则，把财政专项资金、企业自筹资金全面纳入到企业预算管理；三是制定和完善财政专项资金管理办法。四是要完善专项资金核算手续制度，如补贴职工经费性质的拨款，要按规定发放到人，手续齐全并及时公开，接受群众的监督，补贴到企业的手续要达到规范化要求；五是建立专项资金管理责任制，出现重大财务违纪要追究企业主要领导人及相关人员责任。春节过后，组织一次专项的财务工作全面检查，对出现的财务违纪违规，要追究主要领导责任。

7、积极研究税收法规，争取税收优惠。一是积极开展耕地占用税和契税的征收工作，组建税务办，整章建制，加强征税人员队伍建设，开展好征收业务，做到制度完善、程序规范、操作规范，严格执法；二是按照省委、省政府对垦区发展的政策支持,即征收垦区教育附加费和城市维护建设税应返还垦区用于教育事业和城镇建设发展，农牧场要与当地市、县政府及税务局、财政局联系，取得支持和税费返回；积极争取农场招商引资的税收优惠政策与市县招商引资政策一致；三是积极研究所得税法，适应所得税政策的调整，要研究招商引资的税收政策和市县招商引资的分成问题。要取得地方对税、费的支持；四是做好其他税收政策宣传和业务指导。

8、继续完善领导干部职务消费改革。一是制定科学的费用核定方法，研究确定六项费用支出定额和费用支出标准；二是完善领导干部职务消费货币化手续和制度，包括文件、标准、签订合同定额、定期公开的手续制度；三是完善领导干部职务消费货币化的奖罚办法，及时兑现。

9、加强土地承包合同和各类经济合同管理。依法规范合同文本，规范合同的签订和变更，建立健全调解、仲裁体系，妥善解决合同纠纷问题。要实现法制（治）分局，各部门要依法依规管理。农场的场长要对管理区、作业站责任人的权力要实行委托，要严禁各种白条子，严禁越级侵权。要离任审计，要任前审计。下一步要实行权力依法委托，办事要知法，做事要用法，处事要明法。深化农业经营体制改革。鼓励扶持职工家庭农场、家庭牧场、家庭林场等各类“围农”人员建立多种形式的专业合作社，推进农业经营方式转变。做好“农工专业合作社”帮扶工作。积极寻求政策支持，研究好投资项目资金。
    10、完善激励约束机制。完善农牧场主要领导综合目标、中心医院、分局机关目标考核办法。建立分局奖励基金制度，对重点行业、重点工作做出突出贡献的农牧场领导、机关处室长实现重奖。对完不成年度社会经济发展指标的单位和主要领导者，要按照责任书的规定、按照分局的规定处理，绝不手软。各场、分局中心医院要根据分局对农牧场主要领导、中心医院综合目标考核办法要求，层层建立目标考核责任制，责任到机关科室、管理区、作业区，要制定和完善本单位内部综合目标考核办法，于2月10日前报分局考核领导小组办公室备案。

一、各级领导干部要形成动力，要有追赶式的发展动力。落后不要紧，可怕的是落后没有思维。在发展的道路上，要永不停止，别人跑的时候，我们要跟着跑，我们不能漫步走。大家要形成追赶式的动力。路是一段历史。是一种追求，是一个无言的丰碑，是思想解放的见证。同样是走发展的路，每个人都是要走路的，我们每个人都是演员，在某个层面上我们是配角，在另一个层面上我们又都是主角，所以路怎么走，演员怎么当，怎么当好主角是我们深思的问题。各级决策者在进行决策的时候要有追赶式的动力。

二、各级领导者要有发展的责任。16万人的发展和富有是我们最大的责任，所以我们在制定本年度的思路时要考虑我们的重点难点和亮点，要搞清我们年度工作的重点，要保重点定思路，抓难点搞方针，找亮点创模式。要找出我们的优势和劣势。

三、各级领导干部要努力做到自我发展为主向借力发展为主的根本转变，这个转变不仅是工作中心的转变，更是思想的大解放。在自我发展的问题上，不要孤芳自赏，一定要学会融资，把招商引资作为推动力。美国有这样一句谚语：偏见比无知离真理更远。所以大家在借力发展这个问题上要有清醒的认识。发展必须有项目助推，项目必须有资金支撑。所以各级领导干部要树立三个能力：竞争能力、发展能力和盈利能力。

1、要紧密围绕分局党委（扩大）会议、分局经济工作会议精神，完善农牧场职代会场长报告、1号文件内容，1月20日之前高质量开好农牧场职工代表大会。

2、做好备春耕生产和绿化的各项准备工作，安排好生产资料的储备和购进，突出抓好畜牧业生产服务体系建设，超前抓好标准化养殖小区建设各项措施的落实。

3、做好新建产业化龙头企业的准备工作，对已经确定的新建项目要予以扶持和帮助，进行实质性运作；对未确定的项目要抓紧洽谈和落实，同时要论证和寻求新的建设项目。协助施工单位抓好住宅、公路建设物料准备工作。

4、结合“三冬”活动，召开好各类研讨会，开展好培训活动。全面深入系统地学习海林农场，要把低碳经济贯穿的我们各个行业，低碳经济要形成模式。

5、进一步落实安全生产责任制，治理整顿和隐患排除，坚决杜绝重特大安全事故发生。要加强节日食品、药品的安全监督检查，坚决杜绝不合格食品流入市场。

6、畅通信访渠道，从根本上减少和化解各种社会矛盾。落实信访包保责任制，抓好综合治理工作，积极预防和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层和萌芽状态。   

7、春节已经临近，各级领导和机关干部要深入到特困及贫困家庭，深入到劳模、老复转军人、军烈属、残疾人和离退休人员、科技人员等家庭，通过走访慰问，体察社情民意，解决实际困难，把党的温暖送到千家万户，让他们实实在在地感受到分局大家庭的和谐与温暖。

同志们：让我们在总局、分局党委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，为推进分局“抓城、强工、带农”城乡一体化跨越发展，把握“四三”方略，实施“双十”工程，努力实现“3617”发展目标，全面开创现代化大农业建设新局面而努力奋斗！